在近幾年的管理實(shí)踐中，針對(duì)各項(xiàng)管理制度的制定及實(shí)施中存在的一些弊端，如：操作性差、實(shí)施中職工對(duì)管理制度的抵觸情緒以及制度實(shí)施的“虎頭蛇尾”等問(wèn)題，談?wù)勎业膸c(diǎn)認(rèn)識(shí)。
管理制度的制定與實(shí)施不僅體現(xiàn)企業(yè)的管理水平，更是一個(gè)部門(mén)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，是管理者在部門(mén)各項(xiàng)管理工作步入正軌、組織順暢、生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)不可或缺的重要手段之一。我將部門(mén)的管理制度概括為兩個(gè)部分，總控制度和分支制度�？偪刂贫热纾涸O(shè)備管理總控制度、質(zhì)量管理總控制度、生產(chǎn)管理總控制度、現(xiàn)場(chǎng)管理總控制度等。分支制度如：質(zhì)量管理總控制度下的自檢自查制度、質(zhì)量巡檢記錄管理制度、首冊(cè)檢查制度等。下面我將按照管理制度制定及實(shí)施的重要程度和操作步驟做如下闡述
一、制定時(shí)機(jī)
由于管理制度缺失或存在漏洞致使不良事件發(fā)生或現(xiàn)存管理制度不再適應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)和工作需要，此時(shí)就應(yīng)及時(shí)考慮根據(jù)管理目標(biāo)制定新的管理制度。
二、確定管理目標(biāo)
制定管理制度所要達(dá)到的目的（效果）。如：質(zhì)量管理總控制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)部門(mén)整體的質(zhì)量控制。例如，“質(zhì)量管理評(píng)分制度”。該制度并不細(xì)分各操作環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，其核心是通過(guò)質(zhì)量事件的發(fā)生對(duì)相關(guān)人員及其所在班組實(shí)施處罰或扣分。月底或規(guī)定時(shí)間段內(nèi)，根據(jù)各班組的扣分總額對(duì)每個(gè)班組的負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)罰或行政處罰。從而提高員工特別是各班組負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量總體要求的責(zé)任心，使他們時(shí)刻巡視、督促轄區(qū)內(nèi)的職工依標(biāo)操作，避免質(zhì)量事件的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)的質(zhì)量總體控制。
三、決策者重視
部門(mén)主管是一個(gè)部門(mén)的管理核心，管理制度的制定與實(shí)施首先要征得部門(mén)主管的認(rèn)可和重視，這將在管理制度的制定和實(shí)施中起到?jīng)Q定性的主導(dǎo)作用。因此在確定管理目標(biāo)后一定要征得部門(mén)主管的認(rèn)可和支持。
四、管理制度的制定
制定管理制度應(yīng)在充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，深入了解客觀事實(shí)，經(jīng)過(guò)深思熟慮、反復(fù)調(diào)查、反饋，利用科學(xué)的方法，在大量的時(shí)間、精力的投入過(guò)程中不斷完善、落實(shí)，并要隨管理環(huán)境和工作環(huán)境的變化留有一定的調(diào)整空間，方能使預(yù)期目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。它是一項(xiàng)耐心、細(xì)致、全面的管理工作。
管理制度制定，即在制度內(nèi)容的撰寫(xiě)上如何使制度達(dá)到明確、嚴(yán)謹(jǐn)并具備可操作性。在制度內(nèi)容的制定上，首先要注意處理好“嚴(yán)謹(jǐn)”與“繁瑣”的矛盾關(guān)系以及“可操作性”與“嚴(yán)謹(jǐn)性”的矛盾關(guān)系。嚴(yán)謹(jǐn)就要包含全面不能存在疏漏，特別是總控制度。比如工序繁多的部門(mén)所制定的總控制度，制度中的條例或要求必須在總體上適合每個(gè)操作環(huán)節(jié)方能體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性。嚴(yán)謹(jǐn)性得以體現(xiàn)，就不會(huì)存在疏漏，操作者在執(zhí)行時(shí)就不會(huì)存有僥幸心理。因此，繁瑣是相對(duì)而言的，不能看到制度的內(nèi)容很多、條條框框很多就不加深究的認(rèn)為繁瑣。要從實(shí)際出發(fā)，考慮每個(gè)操作環(huán)節(jié)的可控度和可操作性。“可操作”就是要保證所制定的制度實(shí)施順暢，在這一點(diǎn)上一是要使職工便于操作，二是要使管理者便于監(jiān)控。比如設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度。以往的做法大都是某某機(jī)器周幾進(jìn)行檢修、保養(yǎng)，由保養(yǎng)人保養(yǎng)后在保養(yǎng)記錄上填寫(xiě)保養(yǎng)項(xiàng)目或維修項(xiàng)目。保養(yǎng)哪里、怎樣保養(yǎng)并沒(méi)有一個(gè)具體、規(guī)范、明確的要求，大部分靠操作者憑經(jīng)驗(yàn)或“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，而管理者也無(wú)法通過(guò)操作者填寫(xiě)的記錄進(jìn)行確切的核實(shí)。原因在于保養(yǎng)項(xiàng)目和保養(yǎng)要求不具體、不直觀、操作不便，而操作者也熟知管理者因沒(méi)有針對(duì)性而無(wú)法落實(shí)管理職責(zé)，致使管理制度最終流于形式，甚至荒廢。2010年ISO9000認(rèn)證時(shí)查及到此項(xiàng)工作時(shí)便存在這種情況。因此，要盡量使用簡(jiǎn)便可行、易操作、易監(jiān)控的方式表現(xiàn)管理要求。比如，以圖表配合文字說(shuō)明讓職工直觀的了解保養(yǎng)部位、保養(yǎng)要求、保養(yǎng)方式，設(shè)計(jì)表格以打勾、簽字等形式使職工按要求完成任務(wù)后便于登記等，爾后配合管理者的抽查記錄、獎(jiǎng)懲措施、分層管理等手段實(shí)施監(jiān)控管理。制度內(nèi)容要明確體現(xiàn)做什么、如何做、通過(guò)什么去做、做與不做的影響，并必須配以獎(jiǎng)懲機(jī)制、分層監(jiān)管機(jī)制、信息反饋機(jī)制等。
五、討論修正
制度的內(nèi)容擬定后，要上會(huì)討論。參與的管理人員越多可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越多，越容易使制度完善，從而便于實(shí)施。上會(huì)討論是完善管理制度的必經(jīng)過(guò)程，部門(mén)主管必須對(duì)其下屬制定的制度仔細(xì)、耐心的審閱，做到心中有數(shù)，方可確定討論的日期。部門(mén)主管要通過(guò)會(huì)議的方式讓所有與會(huì)的管理人員感到對(duì)此項(xiàng)管理制度的態(tài)度和主觀傾向性。以便參會(huì)人員集思廣益共同朝向同一目標(biāo)，使該項(xiàng)管理制度的討論會(huì)在不存在任何負(fù)面因素下順暢、高效的進(jìn)行。
六、選擇實(shí)施時(shí)機(jī)
討論、修正、通過(guò)后就要選擇實(shí)施時(shí)機(jī)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。若要使管理制度順利實(shí)施并達(dá)到事半功倍的效果，必須選擇恰當(dāng)?shù)膶?shí)施時(shí)機(jī)。如生產(chǎn)淡季、事件發(fā)生或可能存在發(fā)生的隱患、近期工作積極性調(diào)動(dòng)充分、管理環(huán)境改變等等….。切忌因盲目實(shí)施造成半途而廢或引發(fā)職工的抵觸情緒。如果實(shí)施時(shí)機(jī)不成熟，寧肯暫時(shí)擱置或墨守陳規(guī)，以求在穩(wěn)定中尋找恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。
七、宣傳動(dòng)員
為了最終取得管理制度的全面貫徹落實(shí)，職工的思想工作起著至關(guān)重要的作用，無(wú)論管理目標(biāo)多明確、動(dòng)機(jī)多優(yōu)良，如果不能讓廣大職工理解、認(rèn)可，從而心甘情愿的去做，再好的管理制度也難以延續(xù)。
思想工作是一項(xiàng)持久性的工作，而制度實(shí)施前的宣傳動(dòng)員是開(kāi)展職工思想工作的基礎(chǔ)。宣傳動(dòng)員工作應(yīng)選擇在制度的實(shí)施日開(kāi)展，要根據(jù)管理制度所涉及的管理范圍召集盡可能多的人員參加實(shí)施會(huì)議。讓盡可能多的職工理解該項(xiàng)制度實(shí)施的必要性，理解該項(xiàng)制度為職工避免哪些差錯(cuò)、帶來(lái)哪些好處，怎樣通過(guò)執(zhí)行管理制度使個(gè)人利益和集體利益得以保證，使職工感受到集體利益與個(gè)人利益密不可分的關(guān)系。
宣傳動(dòng)員的重要性還在于使職工了解實(shí)施目的，理解制度實(shí)施與職工利益的密切關(guān)系，打消實(shí)施過(guò)程中的抵觸情緒，以求制度的順利實(shí)施。在打消職工對(duì)制度的抵觸情緒上，我曾看到我廠政工信息中某部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)的一篇文章中這樣說(shuō)到：“制度不是約束職工行為的，正相反是保證職工利益的……”。這種工作觀點(diǎn)和思想方式無(wú)疑會(huì)縮短職工同管理者的距離，減少職工對(duì)管理者的抵觸情緒，有利于制度的推行和實(shí)施。以這種征得職工理解的方式拉近與職工的距離，告知大家怎樣通過(guò)遵守制度使我們的利益得到保障，告知大家管理者制定管理制度的根本目的是為了維護(hù)職工利益。這種思想方式如能透徹的展開(kāi)并宣傳到位，無(wú)疑會(huì)使制度的實(shí)施工作得到職工的理解從而利于制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
八、選擇實(shí)施者
為最終使職工養(yǎng)成遵守管理制度的習(xí)慣，實(shí)施者的選擇尤為關(guān)鍵。實(shí)施者的管理水平、性格、與職工的溝通能力、工作認(rèn)真程度、服從領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接決定該項(xiàng)管理制度的實(shí)施效果。實(shí)施者理應(yīng)首選是該管理制度的基層管理者，如，質(zhì)量管理制度應(yīng)由質(zhì)量分管領(lǐng)導(dǎo)制，質(zhì)檢班組長(zhǎng)及其下屬實(shí)施管理、監(jiān)控、反饋。但也并非一成不變，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后的實(shí)施效果分析，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題存在的根本在于實(shí)施者的能力，則必須果斷選擇更換人選。
九、監(jiān)控與反饋
管理制度的實(shí)施效果在絕大程度上取決于監(jiān)控過(guò)程中的信息反饋。針對(duì)實(shí)施者的信息反饋了解實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正是管理制度貫徹實(shí)施的必然手段。因此，在管理制度的制定內(nèi)容上必須設(shè)有監(jiān)督反饋機(jī)制。如“設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度”中的“設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)查管理制度”。
十、領(lǐng)導(dǎo)參與
部門(mén)主管工作繁忙、工作壓力大于常人，盡管如此，也要抽出一定時(shí)間對(duì)各項(xiàng)管理制度做間斷性參與。目的有二，一是了解制度實(shí)施的效果，二是及時(shí)對(duì)下屬的工作給予批評(píng)或肯定。職工的工作努力程度靠積極性的調(diào)動(dòng)，管理人員的工作更要依靠積極性的調(diào)動(dòng)。每個(gè)人都希望自己的工作得到同事特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，因此，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)欣賞下屬的工作優(yōu)點(diǎn)，及時(shí)糾正他們的缺點(diǎn)。要特別注意這些制度實(shí)施者的思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)與他們溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，為他們創(chuàng)造知無(wú)不言、言無(wú)不盡的話(huà)語(yǔ)平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整他們的心態(tài)，使整個(gè)機(jī)構(gòu)始終以部門(mén)主管為管理核心良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
無(wú)論總控制度或分支制度的制定、實(shí)施都必須明確、嚴(yán)謹(jǐn)同時(shí)具備可操作性，其程度取決于要達(dá)到何種深度的管理效果，而管理效果則取決于職工積極性的調(diào)動(dòng)程度。二者應(yīng)緊密結(jié)合、相互依托，總控制度為分支制度指明方向，而分支制度為達(dá)到總控制度的目標(biāo)細(xì)化、明確各個(gè)操作環(huán)節(jié)。明確、嚴(yán)謹(jǐn)、具備可操作性的管理制度的順利實(shí)施將使一個(gè)機(jī)構(gòu)始終處于規(guī)范、有序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)中。
盡管如此，以制度管理為主導(dǎo)型的部門(mén)管理模式在企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)中應(yīng)是階段性的。運(yùn)用得當(dāng)可向高一層次的管理階段發(fā)展，運(yùn)用不當(dāng)則可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中衰敗。在此我想引用老子的一句話(huà)“失道而后德，失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮”！這是老子關(guān)于約束人們行為的由高到低的五種管理層次的觀點(diǎn)。在理解這句話(huà)的含義時(shí)需要注意的是，“失去前者并不是后者存在的先決條件，只不過(guò)后者的突顯通常標(biāo)示著前者的相對(duì)薄弱”。老子的理論在管理中寓意很深，也得到了管理界的普遍認(rèn)同，希望有興趣的讀者可以參閱。
